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    山西省人民政府關于貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的實施意見
    信息來源:互聯網  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2015年9月8日  ‖  查看4326次  ‖  

    山 西 省 人 民 政 府

    關于貫徹落實《國務院關于加快發展現代

    職業教育的決定》的實施意見

    晉政發〔2015〕22號

     

    各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

      加快發展現代職業教育,是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,對于深入實施創新驅動戰略、推進我省轉型發展具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號),加快發展我省現代職業教育,結合我省實際,提出以下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以立德樹人為根本,深入貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持支撐轉型發展、助推創新驅動的發展思路,加快構建現代職業教育體系,加強職業教育基礎能力建設,推進職業教育體制機制改革創新,實施“職業教育水平提升工程”,建立健全職業教育發展保障機制,到2020年,職業教育辦學水平和服務轉型發展能力得到明顯提升,形成適應經濟社會發展需要、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現終身教育理念,具有山西特色的現代職業教育體系。

      (二)主要發展目標。

      ——辦學條件全面達標。加強職業教育基礎能力建設,大力改善職業院校(含技工院校,下同)辦學條件,中等職業學校、高等職業院校全面達到國家規定的辦學標準。

      ——規模、結構更加適宜。保持中等職業學校與普通高中招生規模大體相當,高等職業教育規模占全省高等教育的一半以上,接受本科層次職業教育的學生達到10萬人以上,從業人員繼續教育達到每年1200萬人次。

      ——院校布局和專業設置更加優化。適應我省產業發展規劃需要,積極整合職業教育資源,優化布局,建立專業設置動態調整機制,形成與經濟社會發展相適應的發展格局和專業布局。

      ——發展環境更加優化。建立現代職業教育制度,健全政策法規體系,完善投入機制,形成政府、行業、學校和企業共同建設、共同管理的機制,促進職業教育地位顯著提高,全社會支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。

      ——辦學水平明顯提高。進一步加強國家級及省級示范性職業院校建設。“雙師型”教師比例達到60%以上,培養一批省級優秀教學團隊。建成一批高水平、校企合作緊密的示范性實訓基地和公共實訓中心。加強對外交流與合作,提高職業教育的國際化水平。 

      ——服務發展能力明顯提升。各類技術技能人才培養結構、類型和質量與社會需求的適應度明顯提高,所培養學生的職業技能和職業素養明顯提高,職業教育對我省經濟社會發展的貢獻度明顯提高,職業院校開展社會培訓、技術研發和新技術推廣應用的能力明顯提高。

      二、加快構建適應轉型發展需要的現代職業教育體系

      (一)大力發展中等職業教育。鞏固提高中等職業教育的基礎地位和發展水平,以設區市為主,統籌高中階段教育招生工作,確保高中階段招生職普比例保持大體相當。中等職業學校要進一步提高教育教學質量,在不斷提高學生技術技能培養質量的基礎上,加強文化素質教育,提高學生文化素養和綜合素質。面向區域經濟社會發展需要,積極開展多種形式的職業培訓和社會服務。

      (二)創新發展高等職業教育。專科層次高等職業院校以提升服務能力和學生就業創業能力為重點,進一步明確辦學定位,強化產學研用結合,加強內涵建設和內部管理,突出辦學特色,提高教育教學質量。加快發展本科層次職業教育,建立符合職業教育特點的學位制度。探索建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

      (三)引導普通本科高等學校轉型發展。制訂我省《普通高等學校轉型發展試點工作實施方案》,積極支持推動一批普通本科高等學校向應用技術類型高校轉型,鼓勵獨立學院先行先試。不具備整體轉型條件的本科高校應積極創建應用技術類型專業,培養高層次應用技術人才。

      (四)完善職業教育人才多樣化成長渠道。深化職業教育考試招生制度改革,逐步實行“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、優秀畢業生和技能拔尖人才免試等分類考試招生辦法,為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。進一步擴大對口升學和專升本招生計劃,開展中職與高職專科“3+2”、五年制高職,以及中職、高職專科與應用本科貫通銜接的職業教育人才培養工作。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域,完善對初中畢業生實行中、高職貫通培養的考試招生辦法。逐步探索實行高等職業院校招收有實踐經歷人員。探索建立職業院校間學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。

      (五)積極發展多種形式的繼續教育。建立健全有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設。職業院校在完成學歷教育的同時,要面向社會和各類有教育培訓需求的人群,廣泛開展多種形式的職業教育和培訓。繼續支持農林類職業院校通過“送教下鄉”的方式,培養新型職業農民。認真開展農村職業教育和成人教育改革發展示范縣創建工作。繼續深入開展社區教育,推進學習型城市、學習型組織創建和全民終身學習周活動。

      三、深入推進職業教育體制機制改革創新

      (一)建立產教融合制度。制定鼓勵支持政策,推動政府、院校、行業、企業聯動,建立多方參與、產教融合的職業教育制度。政府要統籌區域內教育、企業、科研等多方面資源,制定推進職業院校與行業、企業等加強合作,促進產教融合的規劃和政策,行業部門要制訂與產業發展規劃配套的人才培養計劃,企事業單位要制訂與事業發展相協調的人力資源開發計劃,職業院校要制定與行業、企業及社會組織聯合辦學的推進路徑及保障措施,政府有關部門要建立人才需求和就業狀況定期發布制度。在煤炭、建筑、旅游、餐飲服務、化工、制造等有條件的行業領域試行行業用工準入制度,開展現代學徒制和“變招工為招生”改革試點。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。

      (二)實施行業指導制度。根據不同行業特點,分類制定行業組織指導本行業職業教育發展政策,將適宜行業組織承擔的工作通過授權、委托等方式交給行業組織。省級行業性職業教育集團由行業部門和組織牽頭運行。行業組織要履行好指導教育教學、發布行業需求、推進校企合作、開展質量評價等職責。

      (三)強化企業參與制度。研究制定我省促進校企合作的地方法規和激勵政策,鼓勵企業舉辦或參與職業教育。規模以上企業須承擔職業教育與培訓責任,要有機構、人員負責實施職工教育培訓、對接職業院校、接收學生實習和教師實踐等工作,要把開展職業教育情況納入企業社會責任報告。推廣企業設立頂崗實習崗位模式,規模以上企業接受職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%,大中型企業每年提供的職業院校教師頂崗實習崗位數不低于在職員工數的0.5%。推廣企業與職業院校共建模式,支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心、課程開發中心等。國有企業舉辦的職業院校,在經費保障、實訓基地和重點專業建設等方面與政府舉辦學校享受同等待遇。在晉民營企業舉辦的職業院校,凡符合職業教育發展規劃要求的,可通過政府購買服務等方式,在實訓基地建設、師資培訓等方面給予支持。企業因接收學生實習產生的合理支出,按現行稅收規定在計算應納稅所得額時扣除。

      (四)完善社會力量興辦職業教育制度。認真落實國家支持社會力量舉辦職業教育的優惠政策,健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。社會力量舉辦的職業院校與公辦學校具有同等法律地位,依法享受教育、財稅、土地、金融等政策。探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許社會各方以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和民辦職業院校相互委托管理和購買服務的新體制。

      (五)建立現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校(院)長負責制。建立企業經營管理和技術人員與職業院校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

      (六)推行集團化辦學制度。制定職業教育集團建設管理的支持政策,引導行業、地區、企業和職業院校聯合組建職教集團,不斷擴大各類職業院校參與率,逐步覆蓋所有職業院校。健全職教集團內通過聯席會、董事會、理事會等進行有效管理和科學決策機制,推進職業院校資源有機整合,實現各方資源共享,發揮職教集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。

      四、大力實施職業教育水平提升工程

      (一)實施職業院校辦學條件達標計劃。落實各地政府及有關部門的辦學責任,完善辦學資質清查和辦學水平評估制度,調整優化職業院校布局結構,按照國家規定標準,大力加強職業院校基礎設施建設,2020年前所有中等職業學校、高等職業院校基本達到國家規定的合格辦學標準。

      (二)實施縣級職教中心建設計劃。加強市級統籌,落實辦學責任,2018年以前全面完成縣級職教中心建設任務,綜合招生規模達到規定要求,實現學歷教育、職業培訓、社會服務并重,提升職業教育服務縣域經濟社會發展的能力。

      (三)實施實訓基地建設計劃。把大力加強職業院校實訓基地建設作為工作重點,推動所有職業院校骨干專業在“十三五”期間均建起標準化實訓基地,省級骨干專業實訓基地覆蓋率達到80%。支持有條件的地區建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業,企業把人才培養和培訓基地建在學校,探索引校入企、引企入校,前場后校、前校后廠等校企一體化合作形式。開發建設實訓資源共享信息平臺,面向職業院校、企業和社會提供實訓服務。

      (四)實施重點專業建設計劃。以專業建設為突破口,提升職業院校內涵發展水平,支持建設100個高職省級重點專業、300個中職省級重點專業,鼓勵各市建設市級重點專業。通過重點專業建設引導同類專業向優勢院校集中,形成各具特色的辦學格局。創新人才培養模式,構建對接緊密、特色鮮明、動態調整的課程體系,開發現代化教學資源,推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接,基本實現重點專業對支柱產業和新興產業的全覆蓋。

      (五)實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。根據職業教育特點,實行職業院校編制每3-5年核定一次的動態管理機制。職業院校25%-30%的編制可用于外聘專業課教師和實習指導教師,外聘教師可不納入編制“實名制”管理范圍。制定兼職教師在職業院校任教高于企業和社會任職的薪酬政策,外聘兼職教師的薪酬費用從生均撥款內列支或以政府購買服務的方式解決。允許企業工程技術人員、高技能人才和社會能工巧匠到職業院校擔任專職教師,職業院校可以根據需要設立校內特聘專業課教師和實習指導教師職務(職稱)崗位。落實教師企業實踐制度,實行五年一周期的教師全員培訓制度。改革職業院校教師職務(職稱)評聘辦法,強化職業技能的考核,引導教師向“雙師型”方向發展。積極推動在中等職業學校設立正高級教師職務(職稱)工作。

      (六)實施骨干示范職業院校建設計劃。推動國家及省級示范性職業院校開展“后示范”建設,鞏固建設成果,深化改革創新,提升辦學水平。啟動建設100所省級中等職業教育改革發展示范校。進一步加強對骨干示范職業院校建設工作的監督指導,推動示范學校在創新辦學體制機制、改革人才培養模式、提高人才培養質量等方面發揮引領作用,帶動全省職業教育整體提升水平。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。職業教育實行“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制,各地政府、有關部門、企事業單位及社會各方面都要承擔發展職業教育的責任。省政府統籌推進全省職業教育改革與發展,相關部門通過制訂規劃、加強督查、經費支持、政策引導等手段,加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。市、縣政府要把加快發展現代職業教育列為政府工作目標責任考核的重要內容,建立健全職業教育聯席會議制度,充分發揮各部門的作用,增強工作合力,統籌推進區域內職業教育改革和發展,提高辦學水平和服務能力。

      (二)強化督導與考核。省政府在“十三五”期間,建立分市職業教育發展工作目標責任制度,定期進行督導評估,發布有關專項報告,對職業教育發展水平過低、工作滯后的市、縣實行通報制度,并對政府主要領導約談。實施職業教育年度質量報告制度,定期開展職業院校辦學水平和專業建設情況評估。各地政府也應建立發展現代職業教育工作目標責任制度,推動職業教育改革發展的各項目標任務落到實處。

      (三)完善經費投入政策。各地政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,確保職業院校的經費投入與職業教育事業發展的基本要求相適應。

      ——加強職業院校基礎能力建設。各地政府要大力支持職業院校加強基礎設施建設,著力解決職業院校辦學空間狹小,教學行政用房、學生宿舍等基礎設施不足、落后等問題,推動辦學條件全面達標。

      ——完善職業教育生均撥款制度。認真落實高等職業院校生均撥款政策,制定并實施中等職業教育生均撥款政策,全面建立職業院校經常性辦學經費長效保障機制。

      ——落實職業教育經費投入政策。嚴格執行地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%的規定,改善職業院校辦學條件。加大職業教育與培訓經費統籌力度,發揮好企業職工教育培訓、農村勞動力轉移培訓、就業再就業培訓、扶貧和移民安置培訓等各類資金的作用,提高資金使用效益。各地政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

      (四)完善職業院校學生資助政策體系。完善貧困生生源地貸款制度,擴大職業院校助學金覆蓋面,完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策,積極推行以直補個人為主的支付辦法。加強資助經費管理,確保及時有效使用。

      (五)健全社會力量資助興辦職業教育的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業按2.5%足額提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家財政、稅務主管部門另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。

      (六)營造發展職業教育的良好環境。深化收入分配制度改革,依法提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位。改革用人制度,營造各類人才平等就業的公平環境。制定職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。組織實施職業教育科研和教學成果獎勵制度。開展職教宣傳月活動,引導社會樹立正確的人才觀、擇業觀,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

      附件:重點任務分工及進度安排表

     

        附件:重點任務分工及進度安排表.doc

     

    山西省人民政府

    2015年6月23日

    (此件公開發布)

     

    附件                           重點任務分工及進度安排表

    序號

    工作任務

    負責部門

    時間進度

    一、主要發展目標

    1

    辦學條件全面達標。加強職業教育基礎能力建設,大力改善職業院校辦學條件,中等職業學校、高等職業院校全面達到國家規定的辦學標準。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    2

    規模、結構更加適宜。保持中等職業學校與普通高中招生規模大體相當,高等職業教育規模占全省高等教育的一半以上,接受本科層次職業教育的學生達到10萬人以上,從業人員繼續教育達到每年1200萬人次。

    省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    3

    院校布局和專業設置更加優化。適應我省產業發展規劃需要,積極整合職業教育資源,優化布局,建立專業設置動態調整機制,形成與經濟社會發展相適應的發展格局和專業布局。

    省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    4

    發展環境更加優化。建立現代職業教育制度,健全政策法規體系,完善投入機制,形成政府、行業、學校和企業共同建設、共同管理的機制,促進職業教育地位顯著提高,全社會支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省經信委、省中小企業局、省法制辦和各市、縣人民政府

    持續實施

    5

    辦學水平明顯提高。進一步加強國家級和省級示范性職業院校建設。“雙師型”教師比例達到60%以上,培養一批省級優秀教學團隊。建成一批高水平、校企合作緊密的示范性實訓基地和公共實訓中心。加強對外交流與合作,提高職業教育的國際化水平。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    6

    服務發展能力明顯提升。各類技術技能人才培養結構、類型和質量與社會需求的適應度明顯提高,所培養學生的職業技能和職業素養明顯提高,職業教育對我省經濟社會發展的貢獻度明顯提高,職業院校開展社會培訓、技術研發和新技術推廣應用的能力明顯提高。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    二、加快構建適應轉型發展需要的現代職業教育體系

    7

    大力發展中等職業教育。鞏固提高中等職業教育的基礎地位和發展水平,以設區市為主統籌高中階段教育招生工作,確保高中階段招生職普比例保持大體相當。中等職業學校要進一步提高教育教學質量,積極開展多種形式的職業培訓和社會服務。

    省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    8

    創新發展高等職業教育。專科層次高等職業院校以提升服務能力和學生就業創業能力為重點,進一步明確辦學定位,強化產學研用結合,加強內涵建設和內部管理,突出辦學特色,提高教育教學質量。加快發展本科層次職業教育,建立符合職業教育特點的學位制度。探索建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

    省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳和各市人民政府

    持續實施

    9

    引導普通本科高等學校轉型發展。制定我省《普通高等學校轉型發展試點工作實施方案》,積極支持推動一批普通本科高等學校向應用技術類型高校轉型,鼓勵獨立學院先行先試。不具備整體轉型條件的本科高校應積極創建應用技術類型專業,培養高層次應用技術人才。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳

    2016年出臺具體措施

    10

    完善職業教育人才多樣化成長渠道。深化職業教育招生考試制度改革,為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。進一步擴大對口升學和專升本招生計劃,開展中職、高職專科與應用本科貫通銜接的職業教育人才培養工作。逐步探索實行高等職業院校招收有實踐經歷人員。探索建立職業院校間學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委

    20156月底前出臺具體措施

    11

    積極發展多種形式的繼續教育。建立健全有利于全體勞動者的接受職業教育和培訓的靈活學習制度。廣泛開展多種形式的職業教育和培訓。繼續支持農林類職業院校通過“送教下鄉”的方式,培養新型職業農民。開展農村職業教育和成人教育改革發展示范縣創建工作。開展社區教育,推進學習型城市、學習型組織創建和全民終身學習周活動。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省扶貧開發辦和各市、縣人民政府

    持續實施

    三、深入推進職業教育體制機制改革創新

    12

    建立產教融合制度。制定鼓勵支持政策,推動政府、院校、行業、企業聯動,建立多方參與、產教融合的職業教育制度。政府要統籌區域內教育、企業、科研等多方面資源,制訂推進職業院校與行業、企業等加強合作,促進產教融合的規劃和政策,行業部門要制定與產業發展規劃配套的人才培養計劃,企事業單位要制定與事業發展相協調的人力資源開發計劃,職業院校要制定與行業、企業及社會組織聯合辦學的推進路徑及保障措施,政府有關部門要建立人才需求和就業狀況定期發布制度。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省中小企業局、相關行業部門

    持續實施

    在煤炭、建筑、旅游、餐飲服務、化工、制造等有條件的行業領域試行行業用工準入制度,開展現代學徒制和“變招工為招生”改革試點。

    省煤炭廳、省住房城鄉建設廳、省旅游局、省商務廳、省經信委

    2016年啟動試點工作

    13

    實施行業指導制度。根據不同行業特點,分類制定行業組織指導本行業職業教育發展政策,將適宜行業組織承擔的工作通過授權、委托等方式交給行業組織。省級行業性職業教育集團由行業部門和組織牽頭運行。行業組織要履行好指導教育教學、發布行業需求、推進校企合作、開展質量評價等職責。

    省煤炭廳牽頭煤炭職教集團,省經信委牽頭冶金職教集團、裝備制造職教集團和材料與信息技術職教集團,省電力公司牽頭電力職教集團,省旅游局牽頭旅游職教集團,省住房城鄉建設廳牽頭建筑職教集團,人行太原中心支行牽頭金融職教集團,省農業廳牽頭農業職教集團

    持續實施

    2015年完成省級行業性職業教育集團交接

    14

    強化企業參與制度。研究制定我省促進校企合作的地方法規和激勵政策,鼓勵企業舉辦或參與職業教育。

    省教育廳、省法制辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土廳、省國資委、省中小企業局

    2015年出臺我省促進校企合作的政策措施

    規模以上企業須承擔職業教育與培訓責任,要有機構、人員負責實施職工教育培訓、對接職業院校、接收學生實習和教師實踐等工作,要把開展職業教育情況納入企業社會責任報告。推廣企業設立頂崗實習崗位模式,規模以上企業接受職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%,大中型企業每年提供的職業院校教師頂崗實習崗位數不低于在職員工數的0.5%

    省國資委、省經信委和相關行業部門

    持續實施

    推廣企業與職業院校共建模式,支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心、課程開發中心等。在晉國有企業舉辦的職業院校,在經費保障、實訓基地和重點專業建設等方面與政府舉辦學校享受同等待遇。在晉民營企業舉辦的職業院校,凡符合職業教育發展規劃要求的,可通過政府購買服務等方式,在實訓基地建設、師資培訓等方面給予支持。企業因接收學生實習產生的合理支出,按現行稅收規定在計算應納稅所得額時扣除。

    省財政廳、省國稅局、省地稅局

    持續實施

    15

    完善社會力量興辦職業教育制度。認真落實國家支持社會力量舉辦職業教育的優惠政策,健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。社會力量舉辦的職業院校與公辦學校具有同等法律地位,依法享受教育、財稅、土地、金融等政策。探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許社會各方以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和民辦職業院校相互委托管理和購買服務的新體制。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省國土廳

    持續實施 

    16

    建立現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校(院)長負責制。建立企業經營管理和技術人員與職業院校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳

    2015年全面完成高等職業院校章程制定工作,其它事項持續實施。

    17

    推行集團化辦學制度。制定職業教育集團建設管理的支持政策,引導行業、地區、企業和職業院校聯合組建職教集團,不斷擴大各類職業院校參與率,逐步覆蓋所有職業院校。健全職教集團內通過聯席會、董事會、理事會等進行有效管理和科學決策機制,推進職業院校資源有機整合,實現各方資源共享,發揮職教集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省經信委和相關行業部門

    持續實施

    四、大力實施職業教育水平提升工程

    18

    實施職業院校辦學條件達標計劃。落實各級政府、有關部門的辦學責任,完善辦學資質清查和辦學水平評估制度,調整優化職業院校布局結構,按照國家規定標準,大力加強職業院校基礎設施建設,2020年前所有中等職業學校、高等職業院校基本達到國家規定的合格辦學標準。

    省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施,2020年完成

    19

    實施縣級職教中心建設計劃。加強市級統籌,落實辦學責任,2018年以前全面完成縣級職教中心建設任務,綜合招生規模達到規定要求,實現學歷教育、職業培訓、社會服務并重,提升職業教育服務縣域經濟社會發展的能力。

    省教育廳、省發展改革委、各市人民政府、未建成縣級職教中心的39個縣(市、區)人民政府

    太原市:陽曲縣、古交市、婁煩縣

    大同市:大同縣、渾源縣、左云縣、天鎮縣、新榮區、礦區、南郊區

    朔州市:右玉縣、山陰縣

    忻州市:定襄縣、偏關縣、寧武縣、靜樂縣、五寨縣

    呂梁市:嵐縣、汾陽市、臨縣、文水縣、柳林縣、離石區、方山縣、興縣、中陽縣

    長治市:沁縣、襄垣縣、郊區

    臨汾市:霍州市、蒲縣、永和縣、大寧縣、汾西縣、安澤縣、隰縣

    運城市:夏縣、絳縣、鹽湖區

    持續實施,2018年完成

    20

    實施實習實訓基地建設計劃。把大力加強職業院校實訓基地建設作為工作重點,推動所有職業院校骨干專業在“十三五”期間均建起標準化實訓基地,省級以上骨干專業實訓基地覆蓋率達到80%。支持有條件的地區建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業,企業把人才培養和培訓基地建在學校,探索引校入企、引企入校,前場后校、前校后廠等校企一體化合作形式。開發建設實訓資源共享信息平臺,面向職業院校、企業和社會提供實訓服務。

    省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳

    持續實施,2020年完成

    21

    實施重點專業建設計劃。以專業建設為突破口,提升職業院校內涵發展水平,支持建設100個高職省級重點專業、300個中職省級重點專業,鼓勵各市建設市級重點專業。通過重點專業建設引導同類專業向優勢院校集中,形成各具特色的辦學格局。創新人才培養模式,構建對接緊密、特色鮮明、動態調整的課程體系,開發現代化教學資源,推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接,學歷證書與職業資格證書對接,基本實現重點專業對支柱產業和新興產業的全覆蓋。

    省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳

    持續實施

    22

    實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。根據職業教育特點,實行職業院校編制每35年核定一次的動態管理機制。職業院校25%30%的編制可用于外聘專業課教師和實習指導教師,外聘教師可不納入編制“實名制”管理范圍。制定兼職教師在職業院校任教高于企業和社會任職的薪酬政策,外聘兼職教師的薪酬費用從生均撥款內列支或以政府購買服務的方式解決。允許企業工程技術人員、高技能人才和社會能工巧匠到職業院校擔任專職教師,職業院校可以根據需要設立校內特聘專業課教師和實習指導教師職務(職稱)崗位。落實教師企業實踐制度,實行五年一周期的教師全員培訓制度。改革職業院校教師職務(職稱)評聘辦法,強化職業技能的考核,引導教師向雙師型方向發展。積極推動在中等職業學校設立正高級教師職務(職稱)工作。

    省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    2015年出臺具體措施

    23

    實施骨干示范職業院校建設計劃。推動國家和省級示范性職業院校開展后示范建設,鞏固建設成果,深化改革創新,提升辦學水平。啟動建設100所省級中等職業教育改革發展示范校。進一步加強對骨干示范職業院校建設工作的監督指導,推動示范學校在創新辦學體制機制、改革人才培養模式、提高人才培養質量等方面發揮引領作用,帶動全省職業教育整體提升水平。

    省財政廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳

    2016年啟動建設100所省級優質特色中等職業學校,2020年完成

    五、保障措施

    24

    加強組織領導。職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制,各級政府、有關部門、企事業單位及社會各方面都要承擔發展職業教育的責任。省政府統籌推進全省職業教育改革與發展,省政府相關部門通過制訂規劃、加強督查、經費支持、政策引導等手段,加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。市、縣級政府要把加快發展現代職業教育列為政府工作目標責任考核的重要內容,建立健全職業教育聯席會議制度,充分發揮各部門的作用,增強工作合力,統籌推進區域內職業教育改革和發展,提高辦學水平和服務能力。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    25

    強化督導與考核。省政府在“十三五”期間,建立分市職業教育發展工作目標責任制度,定期進行督導評估,發布有關專項報告,對職業教育發展水平過低、工作滯后的市、縣實行通報制度,并對政府主要領導約談。實施職業教育年度質量報告制度,定期開展職業院校辦學水平和專業建設情況評估。縣級以上人民政府也應建立發展現代職業教育工作目標責任制度,推動職業教育改革發展的各項目標任務落到實處。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

    26

    完善經費投入政策。各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,確保職業院校的經費投入與職業教育事業發展的基本要求相適應。加強職業院校基礎能力建設,完善職業教育生均撥款制度,落實職業教育經費投入政策。

    省財政廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    2015年起持續實施

    27

    完善職業院校學生資助政策體系。完善貧困生生源地貸款制度,擴大職業院校助學金覆蓋面,完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策,積極推行以直補個人為主的支付辦法。加強資助經費管理,確保及時有效使用。

    省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳

    持續實施

    28

    健全社會力量資助興辦職業教育的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。

    省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省經信委、省中小企業局和各市、縣人民政府

    持續實施

    29

    營造發展職業教育的良好環境。深化收入分配制度改革,依法提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位。改革用人制度,營造各類人才平等就業的公平環境。制定職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。組織實施職業教育科研和教學成果獎勵制度。開展職教宣傳月活動,引導社會樹立正確的人才觀、擇業觀,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

    省教育廳、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府

    持續實施

     

                  
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